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小康路上,一個都不能少

——蘇州市扶貧工作和對口扶貧協作綜述

□蘇報記者 張曉亮

今年是打贏脱貧攻堅戰和全面建成小康社會的收官之年,也是蘇州全面探索率先基本實現農業農村現代化的啓動之年。近年來,蘇州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於精準扶貧、精準脱貧戰略部署,紮實做好各項扶貧工作,以積極開展集體經濟薄弱村轉化、對低收入等困難羣體實施精準幫扶為兩大重點,用心用情用力做好對口扶貧協作,輸出“蘇州經驗”、貢獻“蘇州智慧”和“蘇州力量”,走出了一條具有蘇州特色的扶貧發展之路。

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不讓一個村掉隊

精準幫扶集體經濟薄弱村

蘇州自古就是“魚米之鄉”“富庶之地”。從上世紀七十年代後期開始,蘇州把發展壯大村級集體經濟作為深化農村改革,實現強村富民的重要手段。

但與村級集體經濟整體強勁發展勢頭形成鮮明對比的是,蘇州還有相當數量的集體經濟相對薄弱村,集體經濟發展地區間不協調的問題也沒有得到妥善解決。為此,從上世紀80年代末、90年代初開始,至2014年,蘇州實施了八輪集體經濟薄弱村幫扶工作。

2014年,蘇州啓動第九輪集體經濟薄弱村幫扶工作,明確到2016年年底,全市村村實現村級穩定收入超200萬元。為此,我市進一步細化幫扶責任,建立結對掛鈎幫扶制度,明確100個市級機關部門和企事業單位掛鈎幫扶100個經濟薄弱村,選派優秀幹部駐村任“第一書記”。同時,充分利用土地增減掛鈎、“三優三保”行動、“一村二樓宇”等政策,統籌謀劃薄弱村空間佈局和要素配置。並注重提升“造血”功能,梳理薄弱村富民載體項目,對100個經濟薄弱村富民載體建設實施了重點扶持,切實增強發展後勁。到2016年年底,蘇州新型集體經濟規模不斷壯大,農村集體總資產達到1720億元,村均年穩定性收入超過800萬元,所有集體經濟薄弱村均實現200萬元的脱貧目標。

蘇州並未因此而止步,相對薄弱也是一個不斷調整的動態概念。2018年,蘇州市出台《關於進一步加強集體經濟相對薄弱村幫扶工作的實施方案》,對村級年穩定性收入不足250萬元或人均年穩定性收入不足1000元的100個相對薄弱村實施新一輪為期三年的精準幫扶工作,主要包括財政資金、土地政策、税費政策、金融服務、美麗村莊建設支持等五項幫扶政策。按照目標,到2020年,蘇州100個相對薄弱村的年穩定性收入全部達到250萬元以上或人均年穩定性收入達到1000元以上。村級集體經濟實力進一步增強,均衡發展水平明顯提升,帶動、服務和保障能力顯著提高。

幫扶載體

幫扶載體

《實施方案》實施五項扶持政策:一是財政資金支持,蘇州每年安排不少於1億元市級財政資金用於支持富民載體項目建設和公共服務支出補貼;二是土地政策支持,將補充耕地指標在市(區)或市級交易平台進行有償調劑,調劑收入主要留存所在村;三是税費政策支持,對相對薄弱村集體經濟項目相關税費實行減免;四是金融服務支持,利用農業擔保、財政貼息、風險補償等辦法鼓勵金融機構優先提供服務,解決村級融資難題;五是美麗村莊建設支持,三星級康居鄉村建設任務優先向相對薄弱村傾斜,且明確村級不承擔建設費用。《實施方案》同時明確,堅持“市區聯動、掛鈎幫扶、分工負責、一定三年”,幫助相對薄弱村脱貧轉化。蘇州市級層面組織100個機關部門和企事業單位掛鈎幫扶100個相對薄弱村,各市(區)相應落實一批機關部門和企事業單位與相對薄弱村掛鈎幫扶,實現掛鈎幫扶全覆蓋。

第一書記走訪

第一書記走訪

同時,蘇州堅持把選優配強薄弱村黨組織領導班子特別是黨組織書記,作為幫扶轉化工作的首要任務,繼續做好選派優秀幹部到村任“第一書記”工作。探索開展村級黨組織結對幫扶工作,突出黨建聯建,推動黨組織互幫互助,加強基層黨建資源整合。嚴格管理制度,運用“陽光扶貧·智慧e農”監管系統平台,加強對各類幫扶資金和項目的管理,切實提高資金使用效益。

不讓一個人掉隊

堅持精準實施社會救助

社會救助是民生保障最後一道“安全網”。就像集體經濟薄弱村是一個相對的概念,在蘇州,困難羣體也是一個相對貧困的概念。蘇州市雖然沒有國家級貧困户也沒有省定低收入農户,但人均月收入低於1045元的低保特困户還有1.39萬户,涉及1.96萬人,其中特困人員2343人。近年來,蘇州市有效推進困難羣眾基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策銜接協同,救助機制不斷創新。

蘇州市於1996年在全省率先建立最低生活保障制度,並在全國地級市中率先實現了城鄉社會保障“三大並軌”。同時,蘇州保障水平高,從2007年起,蘇州市建立了低保標準自然調整機制,其他標準同步調整。近幾年,低保標準調整保持與我市上年度可支配收入增長幅度同步增長,始終位居全省首位、全國地級市前列。今年7月1日起,蘇州將最低生活保障線提高至1045元/月,特困人員生活救助供養標準提高至1463元/月,繼續領先全省。

精準幫扶

精準幫扶

按照“託底線、救急難、保基本、可持續”要求,市委、市政府出台了一系列基礎性、兜底性的社會救助政策,切實保障困難羣眾基本生活權益。2014年以來,全市社會救助各類支出130.7億元,惠及困難羣眾120餘萬人次。2019年,全市社會救助總支出27.06億元。目前,享受政府生活救助(補貼)對象5萬户5.6萬人。

聚焦建制度,完善社會救助兜底體系。制定出台了蘇州市《社會救助實施辦法》《最低生活保障實施細則》《特困人員認定辦法》《臨時救助實施辦法》《因病致貧家庭幫扶工作實施辦法》,以及低收入家庭登記、低保邊緣重病重殘保障、困難殘疾人“兩項補貼”“按户保”“按人保”“就業成本扣減”等43份政策文件或操作規程,明確了申請條件,規範了審核、審批程序,強化了入户核查、聽證評議、長期公示、動態管理等操作環節,初步形成了一套相對完善的社會救助對象識別、貧困狀況綜合評估指標體系,基本確立了以5個層次11類人羣為對象,以基本生活救助、專項救助和臨時救助等三大模塊為主體,城鄉一體、分層遞進的綜合性兜底救助政策體系。

聚焦增效能,健全社會救助兜底機制。一是分級建立跨部門協調機制。33個市級部門協同配合、定期溝通,及時協商政策制定、標準調整等重大事項。二是全面推行“一門受理”和主動發現機制。全市鎮(街道)社會救助窗口,基本做到人員、標識、資料、職責和表單“五統一”,一表登記、一門受理、轉辦服務。三是不斷完善對象精準識別核對機制。蘇州市居民家庭經濟狀況核對平台覆蓋10個部門、43家金融機構,核對項目超過23個,實現了户籍、車輛、銀行存款、證券、工商登記信息、住房公積金、住房買賣、住房保障、不動產登記等信息的查詢核對,最大程度避免“漏保”“錯保”等情況發生。四是動態實施物價上漲掛鈎聯動機制。根據物價變化,按月分檔發放物價臨時補貼,減小物價波動對困難羣眾基本生活的影響。

聚焦優服務,暢通社會救助兜底渠道。一是推行經辦流程標準化。開通救助服務熱線。推行一站式“全科政務受理、全科社工辦理”,做到“求助有門、門裏有人、人人全能、能解急難”。二是探索一户一檔一策分類施保。入户訪談困難羣眾3.55萬户6.07萬名。做細“一檔”,摸清困難家庭底數和需求;定製“一策”,細分困難家庭訴求,依法引導社會力量有序參與,因地制宜開展“物質+服務”個性化幫扶。三是推廣一號一書一表便利申請。使用身份證號碼+授權委託書,實時查詢7類電子證照及個人社保電子證明,方便社會救助申請人“少跑路、少交材料,就能辦成事”。

攜手共奔小康路

對口扶貧協作真幫實扶

黨的十八大以來,蘇州市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧協作工作重要論述,圍繞推動區域協調發展、協同發展、共同發展戰略,不斷加強區域合作、優化產業佈局、拓展對內對外開放佈局,積極踐行先富幫後富、最終實現共同富裕目標,舉全市之力,攜手各地共奔小康路。

我市承擔的東西部扶貧協作和對口支援及省內扶貧協作(主要實施方式為南北掛鈎)“點多、面廣、線長”,涉及貴州、陝西、西藏、新疆、青海、重慶、江蘇7個省(市、自治區),10個市(設區市),24個縣(市、區)。據統計,自2013年以來,截至2020年7月,安排對口幫扶資金89.55億元,其中東西部扶貧協作貴州銅仁資金20.16億元、陝西周至縣資金0.93億元,對口支援新疆3縣資金44.17億元、西藏林周縣資金9.51億元、青海藏區海南州4.75億元、重慶雲陽4000多萬元,省內南北掛鈎資金9.76億元。

蘇州投入真金白銀、傾注真情實意、持續真幫實扶,援受雙方開展了全方位、多層次、寬領域的扶貧協作工作,有力助推了受援地脱貧攻堅進程。

對口幫扶

對口幫扶

蘇州與銅仁兩市自從2013年結對以來,狠抓工作落實,不斷提高東西部扶貧協作水平,創造了全社會幫扶銅仁的工作氛圍,形成了幫扶受援地可持續發展的蘇州特色,取得了東西部扶貧協作喜人成效。在2017、2018和2019年三次“國考”中,分別取得了兩次“好”和一次“較好”檔次成績。在雙方的共同努力下,2013年底到2019年底,銅仁市貧困人口從92.7萬人下降到4.38萬人,貧困發生率從24.74%下降到1.16%。銅仁十個縣區中,已有碧江區、萬山區、松桃縣、玉屏縣、江口縣、石阡縣、印江縣、思南縣、德江縣等九個如期實現脱貧,掛牌督戰的深度貧困縣銅仁沿河縣的各項工作順利都在推進當中。

蘇州堅持資金幫扶與項目幫扶相結合,在資金支持上不斷引入新動能。結對以來,幫扶銅仁資金為20.16億元,實施教育醫療、就業創業、勞務協作、美麗鄉村、農業產業、人才培訓等各類幫扶項目1158個,堅持項目向民生傾斜,覆蓋貧困人口70多萬人。目前,全市208家企業或社會組織與銅仁市貧困村結對幫扶,不斷探索村企業幫扶的有效模式。

堅持產業幫扶與消費幫扶相結合,在產業合作上不斷拓寬致富新路徑。2015年蘇州率先展開了銅仁·蘇州產業園作為銅仁承接以蘇州為主的東部地區產業轉移主平台的探索工作。2017年以來,完成引導企業在銅仁投資228家,實現到位資金209.01億元。着力拓寬銅仁綠色優質農產品和“梵淨山珍·健康養身”農產品公共品牌輸入蘇州市場,2017年以來,累計幫助實現“銅貨出山”銷售總額15.84億元,惠及貧困人口6萬餘人。

堅持規定動作與自選動作相結合,在“攜手奔小康”行動上不斷取得新成效。蘇州所轄10個市區在縣區全面結對的基礎上,從2015年開始探索結對幫扶向基層延伸,截至目前,全市102個鄉鎮結對銅仁119個鄉鎮,完成蘇州市所有鄉鎮與銅仁市一個鄉鎮結對。村村、村企及社會組織合計395個結對422個(深度貧困村319個全部結對)。蘇州450個學校結對558個學校、蘇州118個醫院結對204個醫院(疾控中心、婦幼保健院等醫療機構)。

南北掛鈎合作,是江蘇省委、省政府加快蘇北振興、促進區域共同發展的重要戰略舉措,蘇州市承擔南北掛鈎宿遷的任務為:蘇州市—宿遷市、張家港市—宿豫區、常熟市—泗洪縣、崑山市—沭陽縣、吳江區—泗陽縣、吳中區—宿城區。太倉市南北掛鈎連雲港灌南縣。自2001年以來,按照“政府推動、市場運作、優勢互補、共同發展”的原則,蘇州不斷加大南北掛鈎的工作力度,積極開展多種形式南北掛鈎活動。

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從剛開始的“南北掛鈎”階段(2001—2005年),逐漸發展到“南北共建”階段(2006—2010年),再到現在的“合作共贏”階段(2011年至今),特別是2006年底蘇宿園區啓動建設以來,蘇州宿遷兩地合作進入了快車道,跑出了加速度。目前以蘇宿園區為代表的6個共建園區在全省45個共建園區考核中全部進入前十行列。特別是蘇宿園區實現了“十連冠”,累計引進投資400多億元,每畝投資強度達500多萬元,每平方公里創造一般公共預算收入1億元,產出水平已相當於蘇州工業園區的80%。今天的蘇宿園區已成為全省南北共建的標杆典範、全國區域協調發展的一大亮點。

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